Комитет Госдумы по энергетике 13 июня обсудил вопросы, связанные с развитием электроэнергетики России, в том числе с анализом результатов ее реформирования и перспективами дальнейшего развития. Депутат от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, член комитета по энергетике Андрей Крутов поделился своими впечатлениями:

– На заседании комитета по энергетике мы в очередной раз услышали от представителей Минэнерго России, экспертного сообщества, участников рынка о существовании проблем, которые не позволяют говорить о достижении поставленных при реформировании электроэнергетики целей. По всем основным направлениям, которые были определены, когда принимался закон об электроэнергетике, никаких положительных изменений не произошло. Реформирование отрасли официально завершилось в 2008 году. РАО "ЕЭС России" перестало функционировать, электроэнергетика перешла на рыночные принципы. Однако ожидаемого роста эффективности предприятий, притока инвестиций, развития конкуренции, стабилизации со временем тарифов в данной сфере так и не произошло.

При постоянном росте тарифов на электроэнергию и износе оборудования налицо сдерживание развития генерирующих мощностей и электрических сетей. И это притом, что для устойчивого развития производительных сил страны требуется постоянно обеспечивать опережающие темпы развития генерирующих мощностей и электросетей. Цены на электроэнергию для конечных потребителей уже достигли мирового уровня, а в ряде случаев даже превысили его. Естественно, это негативным образом отразилось на состоянии промышленных предприятий и даже целых отраслей, поставив некоторые из них на грань выживания. В связи с вступлением России в ВТО и усилением конкуренции между российскими и иностранными предприятиями вопросы стоимости электроэнергии для промышленности приобретают все большее значение. Электроэнергия должна быть доступной, оптимально дешевой, а ее доставка надежной.

Здесь стоит отметить, что тарифы на электроэнергию, причем как для организаций, так и населения, растут во многих регионах России, в частности в Иркутской области, галопирующими темпами. И никакой свободный рынок, никакой спотовый рынок, никакая конкуренция не спасает от их роста. Раньше нам говорили, что реформирование и переход на рыночные принципы позволит увеличить приток частных инвестиций в отрасль. Однако на практике ничего не получается. Из примерно 1 триллиона рублей ежегодных инвестиций 70% приходится на государственные инвестиции, то есть частные инвесторы по-прежнему не спешат вкладывать свои деньги в энергетический сектор.

Несмотря на то, что на рынке действует 3,5 тысячи сетевых низовых организаций и столько же сбытовых, на нем наблюдается не честная конкуренция, а бардак и торжество посредников. Это, естественно, отражается на цене поставляемой электроэнергии. Именно поэтому некоторые предприятия в целях снижения издержек пытаются создать собственные генерирующие мощности. И это несмотря на то, что единая энергосистема, как правило, производит электроэнергию с наименьшей себестоимостью за счет масштаба.

Существуют различные модели организации рынка электроэнергии и варианты концепции развития электроэнергетики. Однако до сих пор нет концепции, которая бы отвечала на четыре основных вопроса: как сделать "вменяемым" тариф, как убрать посредников, как сделать электроэнергию качественной, как привлечь частные инвестиции и обеспечить контроль со стороны государства над объектами, в которые оно вкладывает деньги. А ведь Россия по установленной мощности электростанций и объемам вырабатываемой электроэнергии занимает четвертое место в мире, уступая лишь США, Китаю и Японии. Если ни правительство, ни Минэнерго, ни экспертное сообщество, ни представители рынка не могут внятно сформулировать такую концепцию, возможно, комитету Госдумы по энергетики стоит взять на себя эту функцию. И выработать, может быть, в инициативном порядке концепцию, которая позволила бы эти четыре основных вопроса решить.

При этом необходимо четко определить ответственность всех участников рынка, начиная с поставщиков и потребителей электроэнергии и заканчивая органами власти всех уровней. В целях обеспечения прозрачности тарифообразования должен быть установлен и действенный контроль со стороны общества. Следует разработать критерии допустимой рентабельности для всей цепочки поставщиков электроэнергии в целях недопущения получения необоснованных прибылей в данной сфере. Рост качества и эффективности госрегулирования в сферах, где есть естественные монополии, в том числе в электроэнергетике – одно из основных условий их дальнейшего развития в интересах экономики России.