На этой неделе началась работа осенней сессии Государственной Думы. О том, что она будет столь же непростой, как и минувшая сессия, напомнил на августовском заседании Экспертного совета при Председателе Государственной Думы глава палаты Сергей Нарышкин.

"Мы будем участниками напряженного законотворческого процесса и острых дискуссий, – сказал он. – Кроме того, нам предстоит проследить за тем, как реализуется ряд новых правовых актов".

В связи с новыми требованиями график работы депутатов уплотнен до предела – буквально в первые недели сентября им предстоит рассмотреть законопроект о бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов, законопроект об образовании, законодательные акты, регулирующие оборот алкогольной продукции и наркотических средств. Из законопроектов экономического блока приоритеты отданы защите отечественного производителя. Парламентарии планируют рассмотреть законодательные инициативы, связанные с формированием новой системы выборов депутатского и сенаторского корпуса.

Эти важнейшие законодательные меры направлены на углубление политической модернизации, основы которой были заложены во время работы весенней сессии. Сама Государственная Дума, по мнению завкафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонида Полякова, должна стать местом, где принимаются ответственные решения. В связи с этим вполне ожидаемыми представляются шаги по изменению подходов к законотворческой работе и расширению функционала экспертных и общественных институтов.

Многократно возросшая конкуренция на политическом поле, активность несистемной оппозиции и вновь возникающих партий требуют от парламента не только способности владеть сложившейся ситуацией, но и прогнозировать ее возможное развитие. Насколько он готов к этому? Закон о митингах был принят уже после майских столкновений на Болотной площади. Кощунственная акция в главном православном храме страны, всколыхнувшая общество, почти на полгода опередила рассмотрение депутатами законопроекта о правах верующих. По мнению президента Общероссийского общественного фонда "Общественное мнение" Александра Ослона, законотворческая деятельность парламентариев значительно отстает от набирающих силу общественно-политических процессов.

Очевидно, что поиск новых путей по повышению эффективности законодательной работы и станет ключевым направлением модернизации парламента. В качестве одного из инструментов может выступить экспертное сообщество. В Экспертный совет, созданный при Председателе Государственной Думы в феврале этого года, уже вошли авторитетные юристы, специалисты в области права, экономисты, социологи и политологи.

"Прежде чем принимать законодательные решения, необходим анализ ситуации", – убежден начальник Аналитического управления Аппарата Государственной Думы Андрей Петров. Зачастую законопроекты имеют ярко выраженную политическую подоплеку, но с юридической и правотворческой точек зрения проработаны слабо. "Работа экспертов станет важным этапом в подготовке высокопрофессиональных и ответственных решений парламента", – считает Андрей Петров.

Вместе с тем очевидно, что успех совместной с экспертами законодательной деятельности будет во многом зависеть от того, как воспримут их рекомендации депутаты во фракциях Государственной Думы.

Пока руководители фракций демонстрируют настороженное отношение к структурному нововведению. Глава фракции коммунистов Геннадий Зюганов и лидер ЛДПР Владимир Жириновский в целом согласны, что диалог с экспертным сообществом необходимо развивать, однако расстановка приоритетов в законотворческой деятельности фракции, по их мнению, должна осуществляться через партийные программы.

А вот справедливоросс Николай Левичев сомневается, что Экспертный совет сможет сохранить независимость.

"Мне кажется, что было бы ошибкой выдавать результаты деятельности Экспертного совета за результат консенсусной деятельности Думы в целом. Или его состав должен быть другим, чтобы фракции могли туда делегировать своих представителей", – отмечает он.

В "Единой России" рассматривают деятельность экспертного сообщества как дополнительную возможность для развития диалога с оппозицией.

"Первые 10 месяцев нашей работы уже позволяют рассчитывать на серьезный прогресс в соблюдении парламентской этики. Поэтому рекомендации экспертного сообщества нам очень нужны", – считает руководитель фракции Андрей Воробьев.

Каким образом участие экспертов отразится на эффективности законодательной работы Государственной Думы, станет известно довольно скоро. Обсуждая с руководителями фракций стратегические и тактические задачи парламентариев на предстоящую сессию, Сергей Нарышкин высказал мнение, что понятие эффективной работы подразумевает не только качество подготовки законопроектов, но и новый формат дискуссий в Государственной Думе.

Вот почему законотворчество не может протекать в отрыве от широкого общественного диалога.