14 апреля Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей провел парламентские слушания на тему: "Материнский (семейный) капитал: законодательные решения и механизмы практического применения".

Как сообщила председатель Комитета Елена Мизулина, актуальность слушаний обусловлена, в первую очередь, Посланием Президента Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года, одной из основных тем которого стала демографическая ситуация в стране, пути ее изменения к лучшему. Недавно Президент России Дмитрий Медведев высказался за то, чтобы расширить перечень направлений, куда могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала.

Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", вступивший в силу с 1 января 2007 года, и применяемый к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года, был принят в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.

Маткапитал выдается семьям, в которых появился второй и последующие дети. Семьям предоставлено право использовать средства по трем основным направлениям – улучшение жилищных условий, образование детей и формирование накопительной части пенсии матери. Размер маткапитала в 2011 году составляет 365 тысяч 698 рублей 40 копеек.

За три года применения закона практика показала, что выплата материнского капитала на второго ребенка, ежегодная индексация его размера (с 250 тысяч в 2007 году он вырос до 366 тысяч в 2011), предоставление права распоряжаться средствами маткапитала на погашение ипотечных кредитов со дня рождения ребенка, – все это простимулировало рождение детей.

Так, например, в 2009 году в России родилось 1 миллион 764 тысячи 200 детей, что на 50 тысяч 300 детей больше, чем в 2008 году, а в 2010 году – 1 миллион 789 тысяч 600 детей, что превышает показатель прошлого года на 25,4 тысячи новорожденных.

"Институт материнского (семейного) капитала – уникальная мера государственной поддержки, которая позиционируется в качестве дополнительной к существующим механизмам социальной поддержки указанной категорий лиц, а правовой инструментарий данного закона направлен, в первую очередь, на достижение определенных успехов государственной демографической политики, – подчеркнула Елена Мизулина. – За время, прошедшее с момента проведения предыдущих парламентских слушаний, в законодательство внесены изменения, регулирующее отношения в сфере дополнительной государственной поддержки семей с детьми. Накопилась правоприменительная практика. Заявление о распоряжении теперь может быть подано в любое время со дня рождения или усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилого помещения, включая ипотечные кредиты. Кроме того, предусмотрена единовременная выплата за счет средств материнского капитала в размере 12 тысяч рублей".

По данным Пенсионного фонда, на 1 марта 2011 года более 2,6 миллиона человек получили сертификат на материнский (семейный) капитал, что составляет 90% от всех имеющих право на него. И 2010 год стал первым годом, когда его можно было использовать по всем трем направлениям (на улучшение жилищных условий, на получение образования ребенком и на формирование накопительной части трудовой пенсии женщины).

По состоянию также на 1 марта 2011 года было подано 3,7 миллиона заявлений о распоряжении средствами маткапитала, из них 3,2 миллиона – на предоставление единовременной выплаты в размере 12 тысяч рублей, более 400 тысяч – на ипотеку или строительство жилья, почти 68 тысяч – на ремонт жилья, чуть больше 6 тысяч – на образование и всего 385 заявлений – на формирование накопительной части пенсии матери.

При этом в организации, в том числе кредитные, и на счета граждан было направлено 161,3 миллиарда рублей.

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи женщин и детей рекомендовал Правительству РФ внести поправки в действующий федеральный закон о поддержке семей с детьми и расширить перечень направлений, куда могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, говорится в проекте рекомендаций, который был принят по итогам парламентских слушаний.

Предлагается предусмотреть возможность использования средств маткапитала на лечение маленьких детей в случае экстренной необходимости при наличии угрозы жизни ребенка. Как пояснила глава Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, в законодательстве необходимо предусмотреть возможность заимствования из маткапитала денежных средств на высокотехнологичную медицинскую помощь ребенку до трех лет.

"Совершенно справедливо обращают внимание родители, которые много пишут, что из федерального бюджета не хватает квот, не успевают оказать услуги, и ребенок не доживает до трех лет, не имея вовремя средств из бюджета. В этом смысле заимствование из маткапитала могло сохранить жизнь ребенку, а затем федеральный бюджет мог бы компенсировать эти средства", – пояснила Елена Мизулина.

На рассмотрении Государственной Думы в данный момент находится законопроект, который предусматривает расширение направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала путем предоставления возможности его использования для лечения и реабилитации ребенка-инвалида. Родители детей-инвалидов неоднократно обращали внимание на большие проблемы с организацией лечения и реабилитации их детей. На многие виды лечения и реабилитации, особенно высокотехнологичные, имеется большая очередность. Многие виды такой помощи оказываются лишь в ведущих центрах страны и полностью отсутствуют в отдаленных регионах. Все это задерживает на многие годы возможность получения такой помощи, а для многих детей она остается полностью недоступной. Для больных детей временной фактор является решающим для получения эффективного лечения и реабилитации и задержка на несколько лет часто приводит к необратимым последствиям. Родители детей-инвалидов отмечают в своих многочисленных обращениях, что они готовы использовать средства материнского (семейного) капитала в первую очередь именно на лечение и реабилитацию, так как своевременное получение такой помощи обеспечивает наиболее благоприятные перспективы для социальной интеграции ребенка. Законопроект расширяет возможность семьям, имеющим детей-инвалидов, распорядиться средствами материнского (семейного) капитала наиболее эффективным и рациональным способом с учетом интересов ребенка-инвалида.

Также средства маткапитала рекомендуется разрешить использовать для оплаты "семейных детских садов" и задолженности по квартплате для малообеспеченных категорий граждан, и для дорогостоящей процедуры газификации жилых помещений и земельного участка под строительство жилья.

Кроме того, на слушаниях прозвучали предложения предоставлять денежные средства материнского (семейного) капитала на приобретение многоместного автомобиля для многодетных семей и давать право использовать его российским мужчинам, состоящим в браке с гражданками иностранных государств.

Также предлагается продлить срок действия закона до 31 декабря 2025 года (сейчас он заканчивается 31 декабря 2016 года).

Речь шла и о предоставлении второго материнского капитала в случае рождения четвертого или последующего ребенка на условиях софинансирования с субъектами. "В ряде субъектов введен второй материнский капитал, и было бы хорошо, если бы Российская Федерация присоединилась на условиях софинансирования", – отметила Елена Мизулина. Так, она привела в пример Смоленскую область, где местная Дума приняла закон о выплате второго материнского (семейного) капитала в размере 100 тысяч рублей.

Депутат отметила еще один немаловажный момент. По ее убеждению, в базовом законе должен быть прописан перечень документов, необходимый для предоставления семье средства маткапитала (в настоящее время он регулируется Постановлением Правительства РФ). "Из-за того, что не установлен законом четко перечень документов, на местах зачастую начинают требовать неограниченное количество документов, и приходится давать взятки", – сказала депутат, добавив, что с подобными жалобами приходят обращения от граждан.

По словам Елены Мизулиной, парламентские слушания позволят сформировать основные направления законопроектной работы на следующем этапе совершенствования применения семейного капитала, а также помогут выявить тенденции в практике его применения.

Подробнее о реализации ранее предложенных рекомендаций парламентских слушаний

Прошедшие парламентские слушания по теме материнского капитала уже четвертые в этом созыве Государственной Думы. Ранее были проведены аналогичные слушания 10 апреля 2008 года, 13 апреля 2009 года, 8 апреля 2010 года.

"Ряд наших предложений был поддержан Правительством и реализован в виде поправок в Правительственные акты или поправок в федеральные законы", – отмечает Елена Мизулина.