Пагубное воздействие коррупции ощущается в любой стране, независимо от государственного устройства или традиций. Исследования, проводимые Институтом Всемирного банка, показывают, что ежегодно в мире выплачивается взяток на сумму в триллион долларов США. Эти цифры постоянно растут и свидетельствуют о глобальных масштабах распространения коррупционных отношений.

Расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество превращает это асоциальное явление в интернациональную проблему.

Коррупционные отношения стали нормой и в политике, и в экономике, и в общественной жизни России. Коррупция уже не угрожает этим сферам, а является их составной частью.

Каждый россиянин платит коррупционный налог, скрытый в цене на продукты питания и товары первой необходимости, проезд в транспорте, коммунальные услуги, строительство жилья и дорог, услуги медицины и образовательной сферы.

По данным социологических опросов, проведенных Фондом общественного мнения (ФОМ) в марте прошлого года, 55 процентов россиян считают, что искоренить коррупцию в нашей стране невозможно, 34 процента утверждают, что это реально, 11 процентов респондентов затруднились с ответом.

Коррупция стала реальной угрозой национальной безопасности, так как:

• сводит на нет или тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования, само развитие Российского государства;

• расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления в бюджет, делает неэффективным использование бюджетных средств;

• негативно влияет на имидж страны в глазах ее политических и экономических партнеров, ухудшает инвестиционный климат;

• увеличивает имущественное неравенство граждан;

• формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти;

• является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;

• приводит к деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев;

• оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

К общим причинам коррупции в России относятся:

• стремительный, непродуманный переход к рыночным отношениям на фоне глобализационных процессов в мире;

• кардинальное изменение государственного устройства;

• необоснованная приватизация, проведенная со значительными нарушениями, в результате которой в выигрыше оказалась незначительная часть новых собственников;

• неэффективность управления (незаконченность и несовершенство административной реформы);

• изъяны законодательства и его отставание от развития социально-экономических отношений;

• состояние общественной морали, насаждение новых нравственных ценностей, центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения, а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия;

• высокий разрыв между очень богатыми и очень бедными слоями населения;

• правовая неграмотность подавляющей части населения страны;

• неэффективность функционирования большинства институтов власти;

• кадровая, техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе коррумпированным структурам всех уровней власти;

• отсутствие развитого гражданского общества, демократических традиций;

• низкое материальное обеспечение государственных служащих и отсутствие гарантированного социального пакета.

Специфика национальной коррупции заключается в:

• наличии мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых – основной источник финансирования коррупционеров;

• неконтролируемом обращении дополнительных денежных масс, вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;

• неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;

• запутанности, сложности, противоречивости и возможности неоднозначного толкования действующих правовых норм;

• наличии множества подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;

• слабости и фактической зависимости от исполнительной власти судебной системы;

• отсутствии системы контрольных органов, в том числе парламентского и общественного контроля;

• минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание, помилование по амнистии и т.д.);

• отсутствии гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

• исключительной, по сравнению с другими демократическими государствами, монополии чиновничества на принятие решений;

• большом объеме решений, которые чиновники вправе принимать единолично;

• широком и беспрепятственном кадровом обмене между властными и коммерческими структурами;

• вовлечении родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту;

• постоянном усложнении и модификации форм и способов коррупционных проявлений;

• коррупционности избирательных процессов (так называемый "административный ресурс") и криминализации политических партий;

• международной направленности российской коррупции;

• беспрецедентном развитии бытовой коррупции, основанной на исторически обусловленном принципе управления российского государства – институте кормления. В результате у большой части населения страны исторически сложился стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения личных проблем. По данным Фонда общественного мнения (март 2008 г.), 54 процента россиян терпимо относятся к тому, что приходится давать взятки должностным лицам, 27 процентов опрошенных признались, что им доводилось "делать подношения" чиновникам. Причем молодые люди проявляют более толерантное отношение к взяточничеству, чем пожилые.

В стране нет зон, свободных от коррупции

Эксперты выделяют коррупционный потенциал отдельных регионов Российской Федерации. Коррупция наиболее распространена в тех из них, которые обладают наибольшими экономическими ресурсами, особенно там, где они сконцентрированы у ограниченного количества субъектов хозяйственной деятельности.

К числу наиболее коррумпированных территорий относятся: крупные города, транспортные узлы, прибрежные и приграничные города, порты.

В то же время специалисты утверждают, что в России нет зон, свободных от коррупции.

Как показывает большинство социологических опросов, наиболее коррумпированными являются: здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, образование, властная система, правоохранительные, налоговые и таможенные службы.

Наибольшую опасность представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в экономике.

Здесь получают распространение такие проявления коррупции, как:

• завышение затрат на капитальное строительство и приобретение дорогостоящего оборудования;

• развитие собственного бизнеса за счет создания финансовых стимулов или выплаты так называемых "откатов" врачам за направление пациентов в конкретную организацию, зачастую возглавляемую их родственниками;

• получение взяток за вмешательство в практику найма, лицензирования, аккредитации или сертификации тех или иных структур;

• создание подконтрольных чиновникам муниципальных образований управляющих компаний, фирм по оказанию населению коммунальных услуг, сдача муниципальных нежилых помещений за вознаграждение коммерческим структурам;

• с введением системы Единого государственного экзамена (ЕГЭ) стали отмечаться факты взяток за обеспечение высоких баллов. Причем основная их часть переместилась в школы. Например, по итогам ЕГЭ в 2007 году наивысшие баллы по русскому языку получили выпускники республик Северного Кавказа.

По мнению большинства экспертов, среди ветвей власти в России самой коррумпированной является исполнительная власть.

При непосредственном участии чиновников происходит передел собственности: путем заказных банкротств, недружественных слияний и поглощений, всевозможных корпоративных конфликтов, связанных с захватом чужого бизнеса, в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами собственности.

По оценкам экспертов, прибыль рейдеров соизмерима с доходами от торговли наркотиками. И если выгода от рейдерства в промышленности оценивается в 500 процентов, то в сельском хозяйстве – в 1000 процентов.

В результате громадные площади сельскохозяйственных угодий выводятся из оборота. Это ведет к дальнейшему обнищанию сельских жителей, сокращению производства продуктов питания, их удорожанию, торможению реализации национального проекта "Развитие АПК".

Размах нынешнего криминального российского рейдерства был бы невозможен без высокой коррумпированности органов государственной власти и местного самоуправления.

В корыстном потворстве сомнительным сделкам с землей и прямом нарушении законов, по данным Генеральной прокуратуры РФ, уличены судьи, судебные приставы, сотрудники правоохранительных, налоговых, исполнительных органов власти, местных администраций.

Кроме того, в экономике признаются наиболее взяткоемкими: кредитно-финансовая сфера, денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг, операции с недвижимостью, рынок драгоценных металлов и камней.

Менее подвержены коррупции малопрактикующая частная медицина, мелкий бизнес, а также инновационный бизнес, эффективность которого коррупционеры пока затрудняются оценить.

Одной из наиболее коррупционных сфер является закупка товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россия теряет около одного процента ВВП из-за коррупции в системе госзаказа.

Наиболее критической является ситуация в банковской сфере, так как через лжебанки, создаваемые на 1–3 месяца, легализуются многомиллиардные суммы с помощью подставных фирм. Большая часть средств – выручка от незаконного бизнеса. Обналиченные, "живые" деньги идут на подкуп чиновников и политиков, расширение теневой экономики, воспроизводство организованной преступности, закупку оружия для террористических и экстремистских центров.

В области социального обеспечения получило широкое развитие выселение из квартир одиноких пенсионеров через систему патронажа и незаконного отъема у них жилья. В этом случае происходит не только противоправное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудниками правоохранительных органов, но и их "сращивание" с представителями криминальных структур. Не без участия должностных лиц региональной и муниципальной власти расхищаются средства, выделяемые на содержание инвалидов и стариков. Скрытые формы такого хищения – закупка медикаментов, продуктов питания и других предметов потребления по завышенным ценам, а также с истекающими или истекшими сроками годности.

Коррупционные явления получили распространение и в судебной системе. Известны факты, когда судьи в арбитражах и судах общей юрисдикции решают дела в пользу более обеспеченной стороны. Отмечаются случаи затягивания дел по ходатайствам заведомо проигрывающей стороны процесса, что часто используется для удержания незаконно захваченной собственности и извлечения максимальной прибыли из нее. Проводимые социологические опросы показывают, что лишь 14 процентов респондентов ответили, что нынешний суд объективен, более 21 процента полагают, что он не объективен, а свыше 57 процентов считают, что "все дело в цене".

Эксперты отмечают, что в России достаточно велика коррумпированность избирательного процесса.

Коррупция здесь выражается в незаконном финансировании избирательных кампаний, информационном обеспечении выборов организациями и СМИ из корыстной или иной заинтересованности, подкупе лиц, призванных обеспечивать открытость и гласность избирательного процесса (наблюдатели, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса).

Противодействие коррупции пока неадекватно угрозе национальной безопасности

В последние годы лидерами крупных организованных преступных формирований проводится активная деятельность по внедрению своих представителей в органы законодательной и исполнительной власти всех уровней для лоббирования своих интересов. Имея обширные возможности и связи, они активно осваивают выборную систему, направляя значительные материальные и финансовые ресурсы в избирательные фонды своих представителей. Наиболее активные из них сами баллотируются на разные выборные посты.

Об актуальности этой проблемы говорят и результаты социологических исследований. Так, по данным опроса ФОМ, 76 процентов россиян уверены, что в органах власти их регионов есть лица, связанные с организованной преступностью. При этом 63 процента респондентов считают, что это весьма распространенное явление, а 45 процентов отметили, что по сравнению с началом 90-х годов криминальных элементов во власти стало значительно больше.

Как показывает статистика коррупционных скандалов, наиболее привлекательной для организованной преступности является муниципальная власть из-за сравнительной немногочисленности электората и значительности неконтролируемых финансовых потоков, вызванных передачей государственных полномочий на муниципальный уровень.

Проникновению представителей организованной преступности в органы власти способствуют: деформация общественного сознания, низкая правовая и политическая культура населения, его недостаточная политическая активность.

Коррупционные проявления проникли и в институты гражданского общества. Отдельные неправительственные организации антикоррупционной направленности либо вовлечены в процесс противоборства различных групп влияния, в том числе финансово-промышленных, и используются ими как средства давления на конкурентов, либо занимаются собственным бизнесом, не имеющим ничего общего с противодействием коррупции.

Не оправдывают своей роли в противодействии коррупции средства массовой информации. Заказные статьи, зависимость от владельцев, погоня за "жареными", но непроверенными фактами, скрытая реклама – свидетельства того, что и СМИ вовлечены в общий коррупционный процесс.

Таким образом, эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных структур и институтов гражданского общества оказывается крайне низкой, неадекватной масштабам этого явления и угрозам национальной безопасности России. С учетом того, что в молодежной среде существует весьма терпимое отношение к взяткам, эта проблема еще долгое время останется актуальной.

Нельзя утверждать, что борьба с коррупцией в стране не ведется.

Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации антикоррупционные инициативы встречаются гораздо чаще, чем на федеральном уровне (имеется в виду создание как самостоятельных антикоррупционных центров, комитетов, коалиций, советов, так и при главах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). Более двух десятков регионов приняли законы о противодействии коррупции или аналогичные региональные программы.

МВД России ежегодно проводит проверки законности реализации национальных проектов. В какой-то мере это способствует снижению коррупционной составляющей в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве, аграрном комплексе. Но огромные денежные ресурсы, поступающие из бюджетов всех уровней на реализацию национальных и региональных проектов, представляют особый интерес для коррупционеров и мошенников. Придумываются все новые и новые схемы увода и распыления государственных средств (например, многоступенчатые пирамиды субподрядчиков).

В правовой сфере началась работа над имплементацией в российское законодательство положений, предусмотренных подписанными Россией Конвенцией ООН против коррупции и Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Первым таким шагом стало возвращение в национальное законодательство института конфискации имущества за коррупционные деяния, усилена уголовная ответственность за такие должностные преступления, как "служебный подлог" и "халатность", заканчивается разработка проекта федерального закона о противодействии коррупции.

Неэтично и огульно обвинять всех чиновников в нечистоплотности и вымогательстве взяток. В стране достаточно много людей, которые стремятся работать честно и прозрачно.

Совершенствовать антикоррупционную государственную политику

В то же время, учитывая, что коррупция в России является системным явлением, эффективная борьба с ней возможна только при использовании комплекса экономических, политических, правовых, социальных и информационно-пропагандистских мер.

Предложения по совершенствованию антикоррупционной государственной политики:

в правовой сфере:

• вести системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности. Сейчас российское законодательство состоит из разновременных актов: принятых недавно, в начале 90-х годов прошлого века, еще в советское время. Они регулируют концептуально различные социально-экономические правоотношения. Кроме того, законодательные акты устанавливают одни правила, а подзаконные – их искажают и интерпретируют. Несогласованность норм, их отсылочный характер, противоречие друг другу, возможность произвольного толкования – питательная среда для коррупции в самых разных ее проявлениях;

• ввести в практику обязательный анализ законопроектов и ведомственных правовых документов на коррупциогенность;

• усовершенствовать в действующем законодательстве механизмы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными;

• Наряду с Федеральным законом "О противодействии коррупции в Российской Федерации" разработать и принять федеральные законы "О лоббизме", "О доступе к информации";

• ускорить имплементацию ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в российское законодательство;

• внести поправки в федеральное законодательство в части установления ответственности должностных лиц за неэффективное распределение бюджетных средств;

• ускорить присоединение Российской Федерации к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок;

• разработать и внедрить ведомственные, региональные антикоррупционные программы; взятка должна стать невыгодной. Карьерный рост, заработная плата и материальное обеспечение старости должны быть поставлены в прямую зависимость от того, как чиновник исполняет свой служебный долг. При этом протекционистские меры должны сочетаться с ограничительными и репрессивными;

• разработать и принять этические кодексы поведения для всех ветвей и уровней власти в Российской Федерации;

• восстановить институты парламентского и общественного контроля путем внесения изменений в Конституцию Российской Федерации;

в организационно-административной сфере:

• разработать национальную программу борьбы с коррупцией долгосрочного действия;

• создать национальную антикоррупционную систему по аналогии с антитеррористической и антинаркотической и специализированный межведомственный федеральный орган по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации;

• организовать стажировки российских специалистов в странах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции (по ведомственной принадлежности);

• сформировать систему кадрового резерва власти, которая бы позволяла отбирать кандидатов на должности, проводить их проверку на профессиональную пригодность; коллегиально, на многовариантной основе принимать решения о рекомендации этих людей на ту или иную государственную должность;

• повысить престиж государственной службы; существенно увеличить денежное содержание государственных служащих с предоставлением гарантированного социального пакета;

• регулярно проводить выборочные сравнительные проверки реальной стоимости имущества должностных лиц и их легальных доходов, не взирая на лица;

• максимально исключить личное общение чиновников и граждан, постепенно вводя электронные формы документов и современные информационные технологии;

• организовать при органах прокуратуры "телефоны доверия", по которым граждане могли бы сообщать о фактах коррупции;

в системе гражданского общества:

• разработать программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации;

• развивать механизмы независимой общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления;

• создавать государственно-общественные консультации граждан по защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного самоуправления;

в информационно-пропагандистской сфере:

• поддерживать и поощрять те средства массовой информации и общественные объединения, которые занимаются антикоррупционной пропагандой, распространением идей законности и правопорядка в стране;

• постоянно информировать общество о реализации антикоррупционных программ в России и за рубежом;

• публично противостоять мифу о непобедимости коррупции в стране.