Анатолий Грешневиков об оздоровлении Волги

7 июля на пленарном заседании Государственной Думы с заявлением по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам от фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ выступил Анатолий Грешневиков:

- Уважаемые коллеги, ни один национальный проект не вызывал такой широкий резонанс в обществе, как оздоровление Волги. Последние три года каждая уважающая себя газета, телевизионный канал прошлись по этой важной теме будто бульдозером, вскрывая и вынося на поверхность как причины срыва проекта, так и масштабы безответственности тех, кто принимал неработающие очистные сооружения.

Удивительно, на всех телеканалах, включая программу "Бесогон" Михалкова и "Постскриптум" Пушкова, задавался один и тот же вопрос – почему никто не наказан за разбазаривание федеральных денег? Тот же наболевший вопрос задается в газетах, в частности, в газете "Версия" в статье "Волгу украли".

Три месяца назад Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко при отчёте Счетной палаты на всю страну задала тот же неразрешённый вопрос, цитирую: "Кто в Минприроды занимается этой темой? Кто подписывал акт по очистным сооружениям, которые не работают? Давайте встряхнём эту тему. Это же безобразие. Надо показательную порку устроить, чтобы остальные выводы делали".

Ну и что, выводов нет, порки нет. Ни один мэр, ни один губернатор и министр не наказаны. Тишина. Зачем тогда Счетная палата била тревогу, что предоставление субвенций осуществлялось Минстроем России с нарушениями и недостатками, что негативно отразилось на ходе выполнения мероприятий по сокращению доли загрязнённых сточных вод?

ФБУ "Росстройконтроль", наделённый функциями строительства, за выполнение мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод обязан был исключить недостатки при приёмке и оплате выполненных работ, постановке оборудования, но не сделал этого. Выходит, кому-то выгодно, что Счётная палата работает вхолостую. Так следует ли называть проект "Оздоровление Волги" государственным, если выделенные 127 млрд рублей на строительство очистных сооружений, то есть на спасение великой реки, во многом потрачены впустую? В народе его называют антигосударственным проектом умерщвления Волги, так как река стремительно мелеет, заболачивается, цветёт, а из-за медленного водообмена ухудшается качество воды, падает кислород, что в свою очередь влияет на здоровье биосистемы. Не все аномалии, изменения в жизни реки нам ещё видны и понятны.

Но есть то, что видно уже сейчас – Волги деградирует, нарушен привычный гидрологический цикл, исчезают естественные нерестилища, отмирают редкие виды водных обитателей. Мы знаем, что резкое падение уровня воды негативно влияет на биосистему Волги, но ничего не предпринимаем. Мелководье делает нерест непродуктивным, а мальки при низком уровне воды гибнут.Мы дожили до того, что недавно Минсельхоз предложил запретить вылов воблы в Астраханской области. В этом чёрном списке есть плотва, сельдь черноспинка. Волга гибнет на наших глазах. И вода в реке не чистая, а отравленная вредными веществами. К тому же её, реку некогда с многочисленными стадами осетровых заменил Волжский каскад водохранилищ.

Президент Владимир Путин выдвинул проект "Оздоровление Волги", чтобы сократить на 80% объёмы сбросов загрязнённых сточных вод. Почему же проект, едва начавшись, сразу провалился? Все четыре года я в Думе выступал и называл причину – проект не стал государственным, народным, ибо кроме застройщика, увлечённого освоением и воровством денег, он больше никого не интересовал. Федеральные министры, ответственные за строительство очистных, не выезжали на них, губернаторы не контролировали ход строительства. Городские начальники из Конаково Тверской области, узнав о приезде проверяющих, кинулись на очистные, построенные два года назад, а дверь туда не смогли найти. Ярославский губернатор Евраев впервые приехал на очистные тогда, когда туда приехал Патрушев после нашего с ним разговора о провале проекта в области. Спасибо, конечно, Дмитрию Николаевичу за приезд.

Губернатор знает теперь, где очистные не работают, но девять уголовных дел так и не раскрываются. Если в Ульяновской области зависли три уголовных дела, то здесь – девять. Более того, губернатор нашёл хитрый выход из провала, он запросил в Правительстве разрешение снести четыре объекта очистных сооружений. Нет очистных – нет проблем. А в городе Тутаеве, где очистные были построены не в промышленном районе, а там, где несколько жилых домов, он решил проложить дюкер через Волгу, чтобы очистные дошли до заводов, но построенные очистные с таким объёмом стоков не справятся.

В том году я посмотрел очистные в городе Кинешма Ивановской области, картина страшная: новые очистные не работают, оборудование снято. Мэр сказал мне, что ждёт новые миллиарды, а старые очистные давно поржавели, там нет крыши, нет очистки, а разорванные фильтры давно всплыли. В общем, семь тысяч кубов городского дерьма прямиком идут в Волгу каждый день. Разве это государственный подход к оздоровлению Волги? Это умерщвление Волги.

Почему за провал государственно важного проекта в тюрьму идёт стрелочник, а не тот, кто принимал и подписывал готовность очистных, как в Ярославской области? Там глава Рыбинского района успешно приняла очистные, а они не работают и идут под снос. Платить заставляют только подрядчика, которому дали проект, он и строил, а вот заказчик, контролёр и подписант уходят тихо от наказания. В Некоузе вообще подрядчик "Алгоритм" успел, говорят, передать фирму китайцам, чтобы не платить. И как тут Правительство собирается вернуть деньги в бюджет с тех очистных, которые не достигли показателей, если собиратели не там ищут?

Между тем, Счётная палата не зря отметила низкий уровень контроля со стороны государственных, муниципальных заказчиков за выполнением условий контрактов. Ну, губернаторы и мэры лихо уходят от наказания, к ним даже штрафные санкции за нарушение сроков, обязательств по госконтрактам вообще не предъявлялись.

Правительство должно разобраться, что у нас творится с институтами строительной и экологической экспертиз, если на все очистные сооружения были даны положительные заключения, а очистные не работают ни на Волге, ни на Байкале? Вопрос: это коррупция или непрофессионализм? Уже два года как по проваленному проекту объявлен инцидент, работает штаб, но его результатов почему-то не видно, они не доводятся до общественности.

Есть ли в Правительстве понимание, что возложенная ответственность за строительство очистных на муниципальную власть, выступающую в качестве заказчиков, это хуже, чем ошибка, так как там нет квалифицированных специалистов, способных подготовить техническое задание на выполнение работ, проверить качество проектно-сметной документации? В рыбинском посёлке Каменники станция ультрафиолетовой доочистки стоков не работала ни дня по причине отсутствия квалифицированного персонала. Надо передать функции заказчика по федеральным проектам региональным структурам. Необходимо отражение степени ответственности участников проекта в нормативных документах федерального уровня.

Серьезной проблемой является передача введённых в эксплуатацию очистных сооружений эксплуатирующим организациям без проведения пусконаладочных работ под нагрузкой. Контракты на эти работы не предусмотрены, поскольку нормативные документы учитывают затраты на пусконаладочные работы в сводном счётном расчёте на строительство только вхолостую. На практике это означает, что по окончании комплексных мероприятий по предварительному апробированию оборудования подписывается акт выполненных работ и подтверждается факт, что пусконаладочные работы вхолостую завершены. А факт достижения нормативной степени очистки стоков возможно оценить только после пусконаладочных работ перед нагрузкой, то есть в процессе эксплуатации. Это может занять достаточно длительное время. Эти затраты относятся к расходам некапитального характера и осуществляются эксплуатирующей организацией. Отсюда и беда, на всех 11 очистных, которые введены в Ярославской области в 2022 году, до сих пор осуществляются пусконаладочные работы под нагрузкой.

Для решения этой коллизии, чтобы водоканалы не доводили до ума плоды чужого труда, нужно включать эти затраты в капитальные и оплачивать их застройщику, с которого потом и спрашивать за эффективную работу очистных. Вместо этого штаб по инциденту решил проводить пусконаладочные работы на всех очистных на Волге аж до 2030 года. На момент окончания проекта "Оздоровление Волги" большинство очистных сооружений, канализаций находились в стадии строительства или реконструкции (Астрахань, Нижний Новгород, Волгоград) либо не вышли на целевые показатели (щёлковские очистные), что сильно сказалось на достижении, точнее недостижении целевых показателей.

С целью компенсации недостающих мощностей очистных было принято решение включить в федеральную программу сооружения, сбрасывающие сточные воды в Волгу, финансирование которых было осуществлено не из федерального бюджета, а из других источников финансирования. Это люберецкие очистные. В результате такого учёта показатель прироста мощности очистных существенно вырос.

Правомерен ли подобный учёт очистных, завершённых за рамками реализации федерального проекта? Конечно, нет, это профанация, обман. И Счётная палата указывает на то, что достижение показателя по приросту мощности очистных завышено в ряде регионов за счёт включения в расчёт его фактического значения двух объектов очистных сооружений, созданных в рамках другой программы "Жильё". Проверка также показала, что очистные в Нижегородской и Самарской областях имеют завышенные технические параметры по производительности. Фактически они не эксплуатируются, теряя из-за простоя функциональные характеристики.

Показатель снижения объёма сточных вод, по данным Счётной палаты, является формальным, поскольку не учитывает фактическую загрузку очистных.

Актуальной и больной стала тема застройки берегов Волги...