21 сентября Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 390962-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов". С докладом выступил заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко. От фракции “СРЗП” вопросы задали Анатолий Лисицын, Галина Хованская, Елена Драпеко, Олег Нилов, Андрей Кузнецов, выступил Андрей Кузнецов.

Анатолий Лисицын:

- Алексей Витальевич, тема инвалидов очень остра. Учитываете ли вы, что начинается увеличение притока инвалидов СВО? Этот сигнал сегодня дают региональные отделения общественных организаций инвалидов, которые в отличие от общероссийских организаций общественных не имеют возможности на льготы. Не считаете ли возможным дать эти возможности региональным отделениям, если в их составе есть инвалиды СВО и войны?  

Алексей Вовченко:

- Уважаемый Анатолий Иванович, спасибо за вопрос. Действительно, этой тематике нами сейчас уделяется первостепенное внимание. У нас установлено кураторство за каждым ветераном, за каждым участником, соответственно, кто высвобождается. Это как со стороны Социального фонда, так и со стороны региональных властей, и сейчас уже фонда поддержки защитников Отечества. Поэтому эта тематика № 1, безусловно, мы именно так и считаем и именно в таком ключе продолжаем свою работу.

Галина Хованская:

-  Уважаемый Алексей Витальевич, речь ведь идет о комплексной реабилитации, и в части как раз наших участников СВО я хочу вам задать вопрос. Можно ли говорить о комплексной реабилитации, если ни одного слова не говорится об улучшении жилищных условий лиц, которые в этом остро нуждаются, проживая в квартирах коммунального заселения или в квартирах, куда невозможно въехать на инвалидной коляске? Пожалуйста, скажите, потому что это можно делать через специальные законы, но мне пока это не удается. Не поддержите ли вы тогда такую линию решения этой проблемы?

Спасибо.

Алексей Вовченко:

- Галина Петровна, спасибо за предложение. Я думаю, здесь есть смысл подумать, как это сформулировать именно через создание условий для доступного проживания и, соответственно, проведения дальнейших реабилитационных мероприятий. Об этом уже говорили сегодня депутаты, и это, действительно, верное предложение.

Елена Драпеко:

- Уважаемый Александр Витальевич, будут ли предусмотрены особенности внедрения вашего законодательства на вновь присоединенных территориях, особенно прифронтовых, потому что там и сегодня очень большие проблемы с сетью и с реализацией обязательств вашего фонда?

Кроме того, вызывает большое опасение у инвалидов-бессрочников, то есть имеющих бессрочную инвалидность, необходимость с 2026 года заново по российскому законодательству переоформлять свою инвалидность. Можем ли мы использовать в этом случае то законодательство, которое было принято для Севастополя и Крыма, когда мы признали действия вот этих ДНРовских бессрочных документов как российских без дополнительной переаттестации, потому что она будет финансово неподъемна.

Алексей Вовченко:

- Елена Григорьевна, понятен вопрос. Да, вот по новым территориям это действительно актуально. Есть у нас в федеральном законе дата, это 2026 год, хотя мы признаем все имеющиеся документы: и украинские, и все, какие есть на руках. Готовы на эту тему действительно рассуждать. Давайте сформулируем и эти формулировки. Возможно рассмотреть: либо отсрочить эту дату, либо как-то по-иному сформулировать.

Олег Нилов:

- Алексей Витальевич, итак, еще раз о важном, может быть, даже главном в реабилитации инвалидов, особенно инвалидов-героев, участников СВО.

Вот помните у классика: эта дорога ведет к храму, к дому, достойному дому для героя-инвалида? Если этот закон-дорога не ведет к этому храму – не требуется расходов, еще много чего не требуется, то зачем эта дорога?

Скажите, где нам какие поправки внести, чтобы инвалиды получили право и реализовали это право на строительство своего дома, сада, не знаю там, пруда, где реабилитация будет происходить 24 часа.

Алексей Вовченко:

- Коллеги, ну вы все видите, что в данном законопроекте вопрос о выделении земли у нас не устанавливается. Есть, понятно, природно-климатические факторы, реабилитационные факторы и санаторно-курортное лечение никто не отменял, которое также предусматривается. И не всем оно показано, на самом, деле 24/7.

Андрей Кузнецов:

- Спасибо. Уважаемые коллеги, вот я внимательно слушал вопрос по поводу стандартов, то есть стандартизации этой деятельности, и это очень, действительно, такое здравое зерно этого законопроекта, наверное, может быть, даже основное. Оно должно объединить единые государственные гарантии для людей с инвалидностью.

Но вот прописываются исключения для города Москвы, и вы, когда отвечали на этот вопрос, сказали, что тут будут особенности. Какие будут особенности, мы не понимаем. Вот самое плохое, что может получиться, – у нас инвалиды будут в одном месте хорошо защищены, а во всех остальных местах будут защищены плохо с точки зрения реабилитации и абилитации. Пожалуйста, развейте вот эти сомнения и объясните, зачем вводится возможность отдельных стандартов этой деятельности в Москве?

Спасибо.

Алексей Вовченко:

- Андрей Анатольевич, в городе Москве уже сложилась такая отраслевая принадлежность организаций, которые осуществляют реабилитационные мероприятия. Причем это отраслевая структура находится там в ведении Департамента труда и занятости Москвы. Часть этих мероприятий осуществляется Департаментом здравоохранения города Москвы. Это связано именно с межведомственной координацией, которая осуществляется в Правительстве города Москвы. Но мы предполагаем, что стандарт, безусловно, будет реализован во всех своих базовых значениях, во всех субъектах Российской Федерации.

Андрей Кузнецов:

- Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Конечно, нужно приветствовать работу в этом направлении законодательном, потому что речь идет о стандартизации очень важной и социальной функции государства по реабилитации и абилитации инвалидов. Но вот сама форма и сама глубина этой попытки, ну, такая робкая.

Слушайте, вот я просто смотрю: законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. То есть денег не требует.

Дальше. Не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации, хотя в самом начале пояснений к законопроекту пишется о том, что вообще-то это в рамках исполнения государственной программы "Доступная среда". Вот мне кажется, эти противоречия в пояснительных вещах не случайны, потому что вроде как задача есть, но цели боимся поставить, вот конкретные цели боимся поставить. И не случайно у всех возникают вопросы: скажите конкретно, а что изменится для простой, так сказать, предметной единицы – человека с инвалидностью?

Это же очень предметные вопросы, на которые законопроект обязан отвечать, каким бы рамочным он ни был.

Дальше. Понятие реабилитационной целевой группы – это здорово, это правильно, потому что действительно нужно вырабатывать стандарт, а без определения группы невозможно выработать стандарт. Ну вот правильный вопрос подняла Ирина Анатольевна Яровая (Заместитель председателя Госдумы – Прим. ред.): а бюрократическая-то часть каким образом здесь облегчается или усложняется? Я вот посмотрел внимательно: на самом деле будет снова медико-социальная экспертиза, которая будет утверждать вот этого человека, чтобы он попал в эту целевую группу реабилитационную? Вот об этом мы почему не говорим? Надо обратить на это внимание.

То есть мы сейчас создадим еще одну бюрократическую процедуру, по которой прогоним всех наших инвалидов, 11 миллионов человек, как здесь указывается. Тоже важный момент, на который надо обратить внимание при подготовке ко второму чтению.

Я поддерживаю идею о том, что, наверное, более широкое обсуждение необходимо. Сами организации надо послушать, что они здесь скажут. И хочу всех предостеречь. Действительно, очень большой список того, что хочется для инвалидов сделать, но данный законопроект ведь не о деньгах, не о социальных гарантиях в части предоставления каких-то материальных ценностей. Но здесь речь идет о создании системы реабилитации, чтобы человек имел возможность от государства, значит, в своем профессиональном статусе состояться, в жизненном, в культурном статусе состояться. Это очень важный и правильный законопроект с точки зрения своей цели. Но вот эти детали, о которых мы сейчас говорим, их обязательно надо учесть, я боюсь, что вот просто сейчас впопыхах без дополнительных каких-то обсуждений мы этого не сможем сделать. Поэтому мы в первом чтении поддерживаем, но надеемся, что все-таки будут услышаны наши замечания.