30 сентября Государственная Дума отклонила проект федерального закона № 671662-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения ландшафтных (природных) пожаров". С докладом выступил заместитель руководителя фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" Олег Шеин:

– Каждую весну наша страна встречает огромным количеством пожаров, которые подчас подступают к территории населённых пунктов. И надо понимать, что эта проблема с каждым годом становится всё более существенной.

Так, если в 2017 году общее количество пожаров, которые возникли за пределами поселений, составляло 74 тыс., то уже в 2018 году оно выросло на 10 тыс. И по оценкам российского Министерства по чрезвычайным ситуациям, в целом за 10 лет число пожаров, которые идут из-за пределов поселений, выросло более чем на треть.

Откуда всё это проистекает? В первую очередь, мы имеем серьёзные проблемы с подсечно-огневым земледелием, когда, практически, все органы на местах представляют ситуацию, что часть граждан для того, чтобы трава была зеленее и более сочной, просто-напросто выжигает то, что осталось от сухостоя предыдущего года безотносительно каких бы-то ни было последствий. Причем вот эти вот пожары, которые возникают и в степной местности, являются основной причиной лесных пожаров, по оценкам опять же российского Правительства, порядка 46% всех лесных пожаров приходит из степи и основной причиной всего происходящего опять же является, как правило, человек.

Какие при этом инструментарии использует российское государство?

Во-первых, мы видим, что количество штрафов, которые накладываются на виновных лиц, в отличие от пожаров не растет, а сокращается. То есть, если в 2014 году в общей сложности штрафов было наложено на 2,5 млрд руб., то в 2018 году – на 1,2 млрд, то есть вдвое меньше.

Второе. Вся эта работа перенесена на федеральные службы, которые, очевидно, достаточно далеки от того, что происходит на местах и не обладают достаточным количеством специалистов с тем, чтобы проверять ситуацию с пожарной устойчивостью на территориях, вместо того, чтобы этим занималось местное самоуправление. Практически нет изъятия земельных участков у тех граждан, у которых все горит каждый год, в общем и целом количество изъятий составило за последние три года 111 случаев на страну, где повторю, число пожаров составляет под 90 тыс. в год, из них половина напрямую проистекает по вине человека.

В связи с этим, когда в очередной раз полыхнуло в Забайкальском крае, два года назад Президент страны Владимир Путин издал указ номер 198, в котором поручил Правительству Российской Федерации до 1 июля не текущего года, а прошлого, внести законопроект о регулировании этой ситуации. В частности, Правительству Российской Федерации было поручено, чтобы оно закрепило понятие "ландшафтный природный пожар" в этом законопроекте, чтобы оно определило механизм изъятия земельных участков у тех граждан, которые занимаются самопалом и, соответственно, создают угрозу не только для живого мира, потому что мы прекрасно понимаем, сколько животных погибает в огне и, насколько у нас подчас утрачиваются, в том числе и элементы флоры, но, чтобы это было закреплено в законодательстве, и об этом напрямую было написано в указе Президента. Далее. В указе Президента также было сказано о том, чтобы эти полномочия частично реализовывать местным самоуправлением, и чтобы органы местного самоуправления получали бы доходы от штрафов в отношении виновных лиц и сроки были обозначены – 1 июля 2019 года. Как мы прекрасно понимаем, ни к 1 июля 2019-го, ни к 1 июля 2020-го, ни к 1 сентября 2020 года ничего сделано не было, никакие законопроекты в Думу Правительством не были внесены.

В связи с этим мною вместе с группой сенаторов и коллег по Государственной Думе был внесен законопроект как раз в русле того, о чем было написано в президентском указе. Мы получили совершенно удивительные отклики от профильных комитетов, где, например, Комитет по безопасности в отличие от Президента Российской Федерации посчитал, что включение в законодательство понятия "ландшафтный пожар" может привести к проблемам. То есть Президент считает, надо закреплять понятие "ландшафтный пожар", Комитет по безопасности Государственной Думы, члены фракции "Единая Россия" говорят: "А не надо ничего закреплять, Владимир Владимирович, Олег Васильевич, это всё лишнее дело. Не стоит этого, это опасно для устойчивости законодательства Российской Федерации". Замечательное решение комитета. Далее. Нам ссылаются на всякие ГОСТы и говорят: "А вот в ГОСТах там написано, что есть понятие "ландшафтный пожар". На самом деле в ГОСТах это не написано. А второе, то, что написано не в российских ГОСТах, а в рекомендательных советских, говорит о следующем: ландшафтный пожар – это стихийно возникший пожар. То есть когда это поджег человек, это под ГОСТ не подпадает и, соответственно, тушить это не надо. И никаких для этого не требуется отдельных рекомендаций, поручений и задач ни МЧС, ни иным структурам российского Правительства, ни региональным властям, ни местному самоуправлению. Это тоже позиция профильных комитетов, правда, отличающаяся от указа Президента Российской Федерации. Далее. Та же самая история с изъятием. У нас есть понятие изъятия в законе об обороте земель сельхозназначения в связи с приведением земель в безобразное и недопустимое состояние. И, строго говоря, никаких ноу-хау мы не открываем. И опять же, наши предложения о том, чтобы гражданин, который пренебрегает мерами пожарной безопасности, который не осуществляет мероприятия, обеспечивающие сохранение пожарной безопасности, в том числе на смежных землях, чтобы он за это нес ответственность – и Президент так же считает, но не профильные комитеты. Поэтому имеем сегодня здесь разного рода отрицательные заключения.

Насколько проблема эта масштабна, мы с вами понимаем каждый год. И в каждом регионе Российской Федерации, и в заповедных землях, и около земель поселений, населенных пунктов постоянно возникают ситуации, когда туда бросают силы МЧС, армию, вертолеты, на это тратятся миллиарды рублей. Но при этом, повторю еще раз, у нас законодательная ситуация не отрегулирована никак. И то, что мы на сегодняшний день наблюдаем с этими отрицательными заключениями, иначе как саботаж задач, связанных с интересами страны, и распоряжений руководства страны, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, бесспорно, оценить не может.

Поэтому мы этот законопроект внесли в категорию приоритетных. Эта задача, которая, очевидно, требует решения. И я думаю, что и все региональные органы власти такой точки зрения придерживаются. И почему мы здесь имеем позицию диаметрально противоположную общечеловеческой логике и в том числе, повторю еще раз, распоряжениям руководства страны, для нас, для СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ остается загадкой. Поэтому мы, бесспорно, данный законопроект воспринимаем как требующий незамедлительного принятия.

Спасибо.